《内蒙古自治区关于支持和鼓励事业单位专业技术人员创新创业的实施意见》政策解读

内蒙古 (28) 2个月前


一、关于《实施意见》起草的背景。《中共中央国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》、中共中央《关于深化人才发展体制机制改革的意见》以及《内蒙古自治区人民政府关于实施创新驱动发展战略的意见》、《内蒙古自治区人民政府关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》和《内蒙古自治区鼓励和支持非公有制经济加快发展若干规定》等文件,对支持和鼓励科技人员创新创业工作提出了明确要求。

为贯彻落实党中央、自治区党委政府文件精神,自治区人力资源和社会保障厅在广泛调研、充分征求各方面意见的基础上,根据国家人社部下发的《关于支持和鼓励事业单位专业技术人员创新创业的指导意见》,研究制定了我区的《实施意见》。

二、关于《实施意见》的适用范围。《实施意见》的适用范围,主要是高校、科研院所的专技人员。除高校、科研院所之外的事业单位的专技人员,符合不同创新创业方式要求的,也可以提出申请。

在政策要求上,主要体现在:采取挂职、参与项目合作、兼职等方式的,所到企业应与事业单位业务领域相近;在职创办企业的,创业项目须与本人在事业单位所从事专业相关;离岗创业的,须离岗带着科研项目和成果创办科技型企业或者到企业开展创新工作。

需要特别说明的是,事业单位所属企业,包括独资企业或控股企业,都不在挂职、参与项目合作、兼职、离岗创业的范围内。

三、关于《实施意见》提出的支持和鼓励事业单位专技人员到企业挂职或者参与项目合作的政策措施。事业单位结合与本单位业务领域相近企业的实际需求,合作建立科技创新及转化平台或机制,选派符合条件的专技人员到上述企业挂职或者参与项目合作,有助于实现企业、高校、科研院所协同创新,强化对企业技术创新的源头支持。

四、关于《实施意见》提出的支持和鼓励事业单位专技人员兼职创新或者在职创办企业的政策措施。事业单位专技人员到与本单位业务领域相近企业、科研机构、高校、社会组织等兼职创新,或者利用与本人从事专业相关的创业项目在职创办企业,有助于推动科技成果加快向现实生产力转化。

五、《实施意见》提出的支持和鼓励事业单位专技人员离岗创新创业的政策措施。事业单位专技人员带着科研项目和成果离岗创办科技型企业或者离岗到企业开展创新工作(简称离岗创业),有助于科技创新成果快速实现产业化,转化为现实生产力。《实施意见》明确,离岗创业人员的待遇主要包括:一是离岗创业期间,依法继续在原单位参加社会保险,社会保险费依据离岗创业前的工资和相关政策规定核定,其中个人缴费部分由个人承担,单位缴费部分由原单位承担。创业企业或所工作企业应当依法为离岗创业人员缴纳工伤保险费用,非因工死亡的执行人事关系所在事业单位抚恤金和丧葬费规定。二是离岗创业期间继续执行原单位职称评审、培训、考核、奖励等管理制度。离岗创业取得的业绩、成果等,可以作为其职称评审的重要依据;创业业绩突出,年度考核被确定为优秀档次的,不占原单位考核优秀比例。三是离岗创业期间,原单位继续发放基本工资(即岗位工资和薪级工资之和)。年度考核确定为合格以上档次的,正常增加薪级工资。四是事业单位应当与离岗创业人员应当订立离岗协议,约定离岗事项、离岗期限、基本待遇、保密、成果归属等内容,同时根据离岗创业人员的实际情况,相应变更聘用合同;离岗创业期间,出现聘用合同到期情形的,聘用合同期限按约定的离岗期限顺延,但顺延期限不得超过本人到达法定退休年龄。事业单位与离岗创业人员、相关企业订立协议,明确收益分配等内容。五是事业单位专业技术人员离岗创业,须本人提出书面申请,并提供相关科研项目和成果,经单位及其主管部门审核同意。离岗创业期限以3年为一期,最多不超过两期,离岗创业人员可在离岗创业期限内保留人事关系,工龄连续计算。离岗创业人员离岗创业期间,本人提出与原单位解除聘用合同的,原单位应当依法解除聘用合同;本人提出提前返回的,可以提前返回原单位。离岗创业人员返回的,如无相应岗位空缺,可暂时突破岗位总量聘用,并逐步消化。

五、关于《实施意见》提出的支持和鼓励事业单位设置创新型岗位的政策措施。在事业单位设置创新型岗位,有两种情况,一是事业单位可以根据创新工作需要设置开展科技项目开发、科技成果推广和转化、科研社会服务等工作的岗位即创新岗位;二是设立吸引有创新实践经验的企业管理人才、科技人才和海外高水平创新人才兼职的流动岗位。设立这两类创新型岗位,均有助于充分发挥高校、科研院所等事业单位人力资源和技术资源优势,加快推动科技创新。

六、关于事业单位专技人员创新创业人事管理政策。为保证事业单位专技人员创新创业工作有序开展,《实施意见》规定,根据不同创新创业方式,采取相应的人事管理办法。一是到企业挂职或者参与项目合作人员,属于事业单位正式工作人员,挂职或者合作期满,应返回原单位工作。二是兼职或者在职创办企业人员,属于事业单位正式工作人员。专技人员应当提出书面申请,并经单位及其主管部门同意;单位应当将专技人员兼职创新和在职创办企业情况在单位内部及时进行公示。同时,专技人员应该保证履行本单位岗位职责、完成本职工作。三是离岗创业人员,属于事业单位正式工作人员。专技人员应当提出书面申请,并经单位及其主管部门同意。离岗创业期间违反事业单位工作人员管理相关规定的,要按照事业单位人事管理条例等相关政策法规处理。离岗创业期满,离岗创业人员可以提出与原单位解除聘用合同,也可以提出返回原单位工作。无正当理由未按规定返回的,原单位应当与其解除聘用合同,终止人事关系,办理相关手续。四是事业单位创新岗位人员,属于事业单位正式工作人员。流动岗位人员,主要来自企业到事业单位兼职,不属于事业单位工作人员。


一、关于《实施意见》起草的背景。《中共中央国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》、中共中央《关于深化人才发展体制机制改革的意见》以及《内蒙古自治区人民政府关于实施创新驱动发展战略的意见》、《内蒙古自治区人民政府关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》和《内蒙古自治区鼓励和支持非公有制经济加快发展若干规定》等文件,对支持和鼓励科技人员创新创业工作提出了明确要求。

为贯彻落实党中央、自治区党委政府文件精神,自治区人力资源和社会保障厅在广泛调研、充分征求各方面意见的基础上,根据国家人社部下发的《关于支持和鼓励事业单位专业技术人员创新创业的指导意见》,研究制定了我区的《实施意见》。

二、关于《实施意见》的适用范围。《实施意见》的适用范围,主要是高校、科研院所的专技人员。除高校、科研院所之外的事业单位的专技人员,符合不同创新创业方式要求的,也可以提出申请。

在政策要求上,主要体现在:采取挂职、参与项目合作、兼职等方式的,所到企业应与事业单位业务领域相近;在职创办企业的,创业项目须与本人在事业单位所从事专业相关;离岗创业的,须离岗带着科研项目和成果创办科技型企业或者到企业开展创新工作。

需要特别说明的是,事业单位所属企业,包括独资企业或控股企业,都不在挂职、参与项目合作、兼职、离岗创业的范围内。

三、关于《实施意见》提出的支持和鼓励事业单位专技人员到企业挂职或者参与项目合作的政策措施。事业单位结合与本单位业务领域相近企业的实际需求,合作建立科技创新及转化平台或机制,选派符合条件的专技人员到上述企业挂职或者参与项目合作,有助于实现企业、高校、科研院所协同创新,强化对企业技术创新的源头支持。

四、关于《实施意见》提出的支持和鼓励事业单位专技人员兼职创新或者在职创办企业的政策措施。事业单位专技人员到与本单位业务领域相近企业、科研机构、高校、社会组织等兼职创新,或者利用与本人从事专业相关的创业项目在职创办企业,有助于推动科技成果加快向现实生产力转化。

五、《实施意见》提出的支持和鼓励事业单位专技人员离岗创新创业的政策措施。事业单位专技人员带着科研项目和成果离岗创办科技型企业或者离岗到企业开展创新工作(简称离岗创业),有助于科技创新成果快速实现产业化,转化为现实生产力。《实施意见》明确,离岗创业人员的待遇主要包括:一是离岗创业期间,依法继续在原单位参加社会保险,社会保险费依据离岗创业前的工资和相关政策规定核定,其中个人缴费部分由个人承担,单位缴费部分由原单位承担。创业企业或所工作企业应当依法为离岗创业人员缴纳工伤保险费用,非因工死亡的执行人事关系所在事业单位抚恤金和丧葬费规定。二是离岗创业期间继续执行原单位职称评审、培训、考核、奖励等管理制度。离岗创业取得的业绩、成果等,可以作为其职称评审的重要依据;创业业绩突出,年度考核被确定为优秀档次的,不占原单位考核优秀比例。三是离岗创业期间,原单位继续发放基本工资(即岗位工资和薪级工资之和)。年度考核确定为合格以上档次的,正常增加薪级工资。四是事业单位应当与离岗创业人员应当订立离岗协议,约定离岗事项、离岗期限、基本待遇、保密、成果归属等内容,同时根据离岗创业人员的实际情况,相应变更聘用合同;离岗创业期间,出现聘用合同到期情形的,聘用合同期限按约定的离岗期限顺延,但顺延期限不得超过本人到达法定退休年龄。事业单位与离岗创业人员、相关企业订立协议,明确收益分配等内容。五是事业单位专业技术人员离岗创业,须本人提出书面申请,并提供相关科研项目和成果,经单位及其主管部门审核同意。离岗创业期限以3年为一期,最多不超过两期,离岗创业人员可在离岗创业期限内保留人事关系,工龄连续计算。离岗创业人员离岗创业期间,本人提出与原单位解除聘用合同的,原单位应当依法解除聘用合同;本人提出提前返回的,可以提前返回原单位。离岗创业人员返回的,如无相应岗位空缺,可暂时突破岗位总量聘用,并逐步消化。

五、关于《实施意见》提出的支持和鼓励事业单位设置创新型岗位的政策措施。在事业单位设置创新型岗位,有两种情况,一是事业单位可以根据创新工作需要设置开展科技项目开发、科技成果推广和转化、科研社会服务等工作的岗位即创新岗位;二是设立吸引有创新实践经验的企业管理人才、科技人才和海外高水平创新人才兼职的流动岗位。设立这两类创新型岗位,均有助于充分发挥高校、科研院所等事业单位人力资源和技术资源优势,加快推动科技创新。

六、关于事业单位专技人员创新创业人事管理政策。为保证事业单位专技人员创新创业工作有序开展,《实施意见》规定,根据不同创新创业方式,采取相应的人事管理办法。一是到企业挂职或者参与项目合作人员,属于事业单位正式工作人员,挂职或者合作期满,应返回原单位工作。二是兼职或者在职创办企业人员,属于事业单位正式工作人员。专技人员应当提出书面申请,并经单位及其主管部门同意;单位应当将专技人员兼职创新和在职创办企业情况在单位内部及时进行公示。同时,专技人员应该保证履行本单位岗位职责、完成本职工作。三是离岗创业人员,属于事业单位正式工作人员。专技人员应当提出书面申请,并经单位及其主管部门同意。离岗创业期间违反事业单位工作人员管理相关规定的,要按照事业单位人事管理条例等相关政策法规处理。离岗创业期满,离岗创业人员可以提出与原单位解除聘用合同,也可以提出返回原单位工作。无正当理由未按规定返回的,原单位应当与其解除聘用合同,终止人事关系,办理相关手续。四是事业单位创新岗位人员,属于事业单位正式工作人员。流动岗位人员,主要来自企业到事业单位兼职,不属于事业单位工作人员。

原文链接:http://rst.nmg.gov.cn/zfxxgk/fdzdgknr/zhengcejiedu/202112/t20211215_1978422.html

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