《关于深化职称制度改革的实施意见》的若干问题

内蒙古 (35) 2个月前

一、自治区在9月中旬印发了《关于深化职称制度改革的实施意见》,这次职称改革的主要目的和意义,以及有哪些主要改革内容?

答:现行的职称制度是国家1986年建立实施的专业技术职务聘任制度,是评价和管理专业技术人才的一项基本制度。30年来对加强自治区专业技术人才队伍建设、激励专业技术人才投身经济建设发挥了不可或缺的作用。但随着社会的发展,现行的职称制度在实行过程中,逐渐显现出制度体系不健全、评价标准不科学、评价机制不完善、管理服务不规范等问题,尤其是“唯学历、唯资历、唯论文”“一刀切”“一把尺子量到底”等一些问题更为突出,已经阻碍和约束了专业技术人才的职业发展和队伍建设,可以说,职称制度改革已势在必行。

这次职称制度改革,是30多年来国家在职称制度方面的重大变革,是我国人才事业和人才工作的一件大事,事关人才工作大局,也事关每一位专业技术人才的切身利益。自治区《实施意见》的制定出台,是全面贯彻落实党中央关于深化人才发展体制机制改革和职称制度改革的重大举措,也是完善自治区人才评价机制的一项重要指导性文件。通过深化职称制度改革将健全制度体系,完善评价标准,创新评价机制,促进职称评价和人才培养使用相结合,改进管理服务的方式。

实施意见的出台,为科学客观公正的评价专业技术人才提供制度保障,最大限度地释放和激发专业技术人才创新创业活力,充分调动基层专业技术人才潜在能力,拓展了专业技术人才职业空间,不断提升全区专业人才队伍的整体素质。职称制度改革的意义影响深远。

这次职称制度改革我们坚持一个原则,就是突出问题导向。针对职称工作中存在的突出问题和广大专业技术人才关心关注的问题,结合自治区实际,在贯彻落实国家宏观意见的基础上,有突破性的提出了一些具体改革内容。主要体现在六大方面:

一是针对制度体系不够健全,提出完善职称系列,健全层级设置,促进职称制度与职业资格制度的有效衔接,健全职称制度体系。

二是针对评价标准不够科学,提出了坚持德才兼备、以德为先,分类完善评价标准,合理设置论文和科研成果等条件,突出评价业绩水平和实际贡献,向基层专业技术人才倾斜,畅通职称评审绿色通道,完善职称评价标准。

三是针对评价机制不够完善,提出了建立多元评价方式,逐步建立基层专业技术人才职称单独评审,推进职称评审社会化,拓展职称评价人员范围(聘用人员、离岗创业或兼职的专业技术人才、高技能人才、港澳台以及外籍人员都可以参加职称评审)创新职称评价机制。

四是针对评审监督不够到位,提出了建立职称评审监管机制,加强职称评审委员会管理,完善评审专家遴选机制,建立职称申报评审诚信档案,完善失信惩戒机制,加强职称评审事中事后的监督管理。

五是针对评价和培养使用结合不够紧密,提出了推进职称评审与专业技术人才继续教育制度的有效衔接,促进职称制度与用人制度的有效衔接,促进职称评价与人才培养使用相结合。

六是针对管理服务不规范不配套,提出了改革管理方式,下放职称评审权限,推动自主开展职称评审,健全公共服务平台,改进职称管理服务方式。

二、这次职称改革备受关注的要点就是评价标准的改革完善,在这方面提出了哪些具体举措?

答:标准是评价的标尺,那么职称是衡量专业技术人才学术技术水平和专业能力的主要标尺。改革主要是围绕品德、能力和业绩三个方面,提出了一系列具有突破性的具体措施,主要有七个方面:

一是坚持德才兼备,以德为先。坚持把品德放在评价专业技术人才的首位,重点考察专业技术人才的职业道德,对政治思想品德有瑕疵的专业人才,可以“一票否决”。

二是分类完善评价标准。根据各专业特点分类设置高中级职称评审条件,量化评价标准和业绩权重。

三是合理设置论文和科研成果条件。改变了以往在职称评审时“一把尺子量到底”现象,针对不同层级、不同专业的专业技术人才论文的要求是不一样的。对在盟市及以上企事业单位工作的专业技术人才,在评定职称时,自治区高校、党校、社科、卫生、农牧林业科研、会计、经济、统计、审计、新闻、出版、档案、图书、文博系列副高级以上职称、正高级工程师职称,继续设置论文条件,推行论文论著代表作制度,重点考察研究成果、业绩贡献及作品创作质量,淡化论文数量要求,改变以往重数量轻质量的现象。

各系列中级(工程系列副高)及以下职称,不再将论文作为限制性条件,只作为参考性条件。探索以专利成果、项目报告、工作总结、工程方案、设计文件、教案、病历等成果替代论文要求。

四是对职称外语和计算机应用能力考试不作统一要求。确实需要评价外语和计算机水平的,由用人单位或评审机构自主确定。这一举措,改变了以往在职称评审时“一刀切”的现象。

五是突出评价业绩水平和实际贡献。增加了技术创新、专利发明、成果转化、技术推广、标准制定、决策咨询、公共服务等评价指标的权重,注重考察经济效益和社会效益。改变了以往重理论轻实践的现象。

六是向基层专业技术人才倾斜。对在旗县(市、区)及以下基层一线和艰苦边远地区工作的专业技术人才,侧重考察其实际工作业绩,适当放宽学历和任职年限要求,不作论文、科研成果要求。主要有五方面的具体政策:一是在旗县(市、区)及以下地区工作满30年的优秀专业技术人才,不受学历限制,破格参加高一级职称评审。二是在旗县(市、区)及以下地区工作,获盟市科技成果一等奖、自治区行业一等奖两项以上的额定获奖人员可破格申报高一级职称。三是在苏木乡镇事业单位专业技术岗位工作满2年的本科毕业生和满4年的专科毕业生,经考核合格,可直接参加中级职称评审。四是在中初级职称考核认定上,大学专科、本科、硕士研究生毕业后在旗县(市、区)及以下基层单位从事专业技术工作的,可在规定上提前1年认定相应职称。五是在开展基层卫生职称系列评审的同时,针对在旗县(市、区)及以下基层单位工作的农牧业、林业、水利等岗位专业技术人才,在高评委会评审时,科单独设组、单独评审。

七是建立职称评审绿色通道。对做出重大贡献的专业技术人才,可直接申报高级职称。对自治区重点行业、重点领域、战略性新兴产业、民族特色人才以及引进的海内外高层次人才和急需紧缺人才,采取一事一议,一人一策、特事特办的方式,放宽学历、资历、年限等条件限制,由相关专家通过面试答辩、实地考核、成果鉴定等方式破格认定相应职称。

三、在做好职称“放管服”改革方面有哪些新的工作思路?

答:围绕自治区专业技术人才队伍建设需要,充分发挥人才评价“指挥棒”作用,进一步简政放权,推动自主开展职称评审,做好“放管服”工作。

“放”,是下放权限。自治区将高级职称评审权下放到行业主管部门,将中小学教师副高级资格和基层卫生高级资格评审下放到各盟市和行业主管部门;各盟市将中级职称评审权逐步下放到符合条件的旗县(市、区)和用人单位;同时,对具备条件的内蒙古党校、本科高校全部下放高级职称评审权,对自治区三甲医院、科研院所高级职称的评审,采取试点先行,逐步下放自主评审权。进一步下放评审权,推进用人单位的自主评审。

“管”,是加强监管。权限下放,意味着一线单位有了更大的自主权和自由裁量空间,可以较大程度调动用人单位的主动性和积极性。但放权不放责,为防止制度走偏,避免“一放就乱”,人社部门将侧重加强宏观管理,减少审批事项和事务性工作。注重加强事中事后的监管,通过制定严格的监督和惩戒措施,如:建立申报人员诚信承诺书、建立失信黑名单,完善职称评审委员会管理办法等,采取抽查、巡查、复查等方式加强对各职称评审委员会的监督管理,通过完善监管制度,着力构建政府监管、行业自律、单位审核、社会监督的综合监管体系。

“服”,是做好服务。作为职称工作的职能部门,我们要围绕创新驱动发展战略,主动跟进和对接经济结构战略调整,找准服务发展的融入点、结合点,大力推进专业技术人才公共服务平台和公共服务体系建设,充分利用“互联网+专业技术人才”平台、手机APP平台,逐步实现网上申报、网上评审、查询验证等服务功能,进一步提高服务能力和质量。

一、自治区在9月中旬印发了《关于深化职称制度改革的实施意见》,这次职称改革的主要目的和意义,以及有哪些主要改革内容?

答:现行的职称制度是国家1986年建立实施的专业技术职务聘任制度,是评价和管理专业技术人才的一项基本制度。30年来对加强自治区专业技术人才队伍建设、激励专业技术人才投身经济建设发挥了不可或缺的作用。但随着社会的发展,现行的职称制度在实行过程中,逐渐显现出制度体系不健全、评价标准不科学、评价机制不完善、管理服务不规范等问题,尤其是“唯学历、唯资历、唯论文”“一刀切”“一把尺子量到底”等一些问题更为突出,已经阻碍和约束了专业技术人才的职业发展和队伍建设,可以说,职称制度改革已势在必行。

这次职称制度改革,是30多年来国家在职称制度方面的重大变革,是我国人才事业和人才工作的一件大事,事关人才工作大局,也事关每一位专业技术人才的切身利益。自治区《实施意见》的制定出台,是全面贯彻落实党中央关于深化人才发展体制机制改革和职称制度改革的重大举措,也是完善自治区人才评价机制的一项重要指导性文件。通过深化职称制度改革将健全制度体系,完善评价标准,创新评价机制,促进职称评价和人才培养使用相结合,改进管理服务的方式。

实施意见的出台,为科学客观公正的评价专业技术人才提供制度保障,最大限度地释放和激发专业技术人才创新创业活力,充分调动基层专业技术人才潜在能力,拓展了专业技术人才职业空间,不断提升全区专业人才队伍的整体素质。职称制度改革的意义影响深远。

这次职称制度改革我们坚持一个原则,就是突出问题导向。针对职称工作中存在的突出问题和广大专业技术人才关心关注的问题,结合自治区实际,在贯彻落实国家宏观意见的基础上,有突破性的提出了一些具体改革内容。主要体现在六大方面:

一是针对制度体系不够健全,提出完善职称系列,健全层级设置,促进职称制度与职业资格制度的有效衔接,健全职称制度体系。

二是针对评价标准不够科学,提出了坚持德才兼备、以德为先,分类完善评价标准,合理设置论文和科研成果等条件,突出评价业绩水平和实际贡献,向基层专业技术人才倾斜,畅通职称评审绿色通道,完善职称评价标准。

三是针对评价机制不够完善,提出了建立多元评价方式,逐步建立基层专业技术人才职称单独评审,推进职称评审社会化,拓展职称评价人员范围(聘用人员、离岗创业或兼职的专业技术人才、高技能人才、港澳台以及外籍人员都可以参加职称评审)创新职称评价机制。

四是针对评审监督不够到位,提出了建立职称评审监管机制,加强职称评审委员会管理,完善评审专家遴选机制,建立职称申报评审诚信档案,完善失信惩戒机制,加强职称评审事中事后的监督管理。

五是针对评价和培养使用结合不够紧密,提出了推进职称评审与专业技术人才继续教育制度的有效衔接,促进职称制度与用人制度的有效衔接,促进职称评价与人才培养使用相结合。

六是针对管理服务不规范不配套,提出了改革管理方式,下放职称评审权限,推动自主开展职称评审,健全公共服务平台,改进职称管理服务方式。

二、这次职称改革备受关注的要点就是评价标准的改革完善,在这方面提出了哪些具体举措?

答:标准是评价的标尺,那么职称是衡量专业技术人才学术技术水平和专业能力的主要标尺。改革主要是围绕品德、能力和业绩三个方面,提出了一系列具有突破性的具体措施,主要有七个方面:

一是坚持德才兼备,以德为先。坚持把品德放在评价专业技术人才的首位,重点考察专业技术人才的职业道德,对政治思想品德有瑕疵的专业人才,可以“一票否决”。

二是分类完善评价标准。根据各专业特点分类设置高中级职称评审条件,量化评价标准和业绩权重。

三是合理设置论文和科研成果条件。改变了以往在职称评审时“一把尺子量到底”现象,针对不同层级、不同专业的专业技术人才论文的要求是不一样的。对在盟市及以上企事业单位工作的专业技术人才,在评定职称时,自治区高校、党校、社科、卫生、农牧林业科研、会计、经济、统计、审计、新闻、出版、档案、图书、文博系列副高级以上职称、正高级工程师职称,继续设置论文条件,推行论文论著代表作制度,重点考察研究成果、业绩贡献及作品创作质量,淡化论文数量要求,改变以往重数量轻质量的现象。

各系列中级(工程系列副高)及以下职称,不再将论文作为限制性条件,只作为参考性条件。探索以专利成果、项目报告、工作总结、工程方案、设计文件、教案、病历等成果替代论文要求。

四是对职称外语和计算机应用能力考试不作统一要求。确实需要评价外语和计算机水平的,由用人单位或评审机构自主确定。这一举措,改变了以往在职称评审时“一刀切”的现象。

五是突出评价业绩水平和实际贡献。增加了技术创新、专利发明、成果转化、技术推广、标准制定、决策咨询、公共服务等评价指标的权重,注重考察经济效益和社会效益。改变了以往重理论轻实践的现象。

六是向基层专业技术人才倾斜。对在旗县(市、区)及以下基层一线和艰苦边远地区工作的专业技术人才,侧重考察其实际工作业绩,适当放宽学历和任职年限要求,不作论文、科研成果要求。主要有五方面的具体政策:一是在旗县(市、区)及以下地区工作满30年的优秀专业技术人才,不受学历限制,破格参加高一级职称评审。二是在旗县(市、区)及以下地区工作,获盟市科技成果一等奖、自治区行业一等奖两项以上的额定获奖人员可破格申报高一级职称。三是在苏木乡镇事业单位专业技术岗位工作满2年的本科毕业生和满4年的专科毕业生,经考核合格,可直接参加中级职称评审。四是在中初级职称考核认定上,大学专科、本科、硕士研究生毕业后在旗县(市、区)及以下基层单位从事专业技术工作的,可在规定上提前1年认定相应职称。五是在开展基层卫生职称系列评审的同时,针对在旗县(市、区)及以下基层单位工作的农牧业、林业、水利等岗位专业技术人才,在高评委会评审时,科单独设组、单独评审。

七是建立职称评审绿色通道。对做出重大贡献的专业技术人才,可直接申报高级职称。对自治区重点行业、重点领域、战略性新兴产业、民族特色人才以及引进的海内外高层次人才和急需紧缺人才,采取一事一议,一人一策、特事特办的方式,放宽学历、资历、年限等条件限制,由相关专家通过面试答辩、实地考核、成果鉴定等方式破格认定相应职称。

三、在做好职称“放管服”改革方面有哪些新的工作思路?

答:围绕自治区专业技术人才队伍建设需要,充分发挥人才评价“指挥棒”作用,进一步简政放权,推动自主开展职称评审,做好“放管服”工作。

“放”,是下放权限。自治区将高级职称评审权下放到行业主管部门,将中小学教师副高级资格和基层卫生高级资格评审下放到各盟市和行业主管部门;各盟市将中级职称评审权逐步下放到符合条件的旗县(市、区)和用人单位;同时,对具备条件的内蒙古党校、本科高校全部下放高级职称评审权,对自治区三甲医院、科研院所高级职称的评审,采取试点先行,逐步下放自主评审权。进一步下放评审权,推进用人单位的自主评审。

“管”,是加强监管。权限下放,意味着一线单位有了更大的自主权和自由裁量空间,可以较大程度调动用人单位的主动性和积极性。但放权不放责,为防止制度走偏,避免“一放就乱”,人社部门将侧重加强宏观管理,减少审批事项和事务性工作。注重加强事中事后的监管,通过制定严格的监督和惩戒措施,如:建立申报人员诚信承诺书、建立失信黑名单,完善职称评审委员会管理办法等,采取抽查、巡查、复查等方式加强对各职称评审委员会的监督管理,通过完善监管制度,着力构建政府监管、行业自律、单位审核、社会监督的综合监管体系。

“服”,是做好服务。作为职称工作的职能部门,我们要围绕创新驱动发展战略,主动跟进和对接经济结构战略调整,找准服务发展的融入点、结合点,大力推进专业技术人才公共服务平台和公共服务体系建设,充分利用“互联网+专业技术人才”平台、手机APP平台,逐步实现网上申报、网上评审、查询验证等服务功能,进一步提高服务能力和质量。

原文链接:http://rst.nmg.gov.cn/zfxxgk/fdzdgknr/zhengcejiedu/202112/t20211215_1978425.html

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